年是中华人民共和国成立70周年、地方人大设立常委会40周年，也是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实现第一个百年梦想的关键之年。一年来，营口市人大常委会在市委的坚强领导下，主动站位“两个一线”，着力建设“两个机关”，立足新时代、履行新使命、展现新作为，依法召开常委会会议10次、主任会议16次，听取和审议“一府一委两院”报告35个，依法作出决议决定4项，任免国家机关工作人员64人次，实现了全市人大工作与时俱进、创新发展，为营口全面振兴全方位振兴贡献了人大智慧和力量。
树牢政治意识、提高政治站位，党的领导进一步强化
一年来，市人大常委会始终自觉将人大工作置于党的领导之下，坚决贯彻党的路线方针政策，主动从全市经济社会发展大局出发开展工作，做到了对党负责、对人民负责、对法律负责的有机统一。
始终坚持旗帜鲜明讲政治。市人大常委会利用党组理论学习中心组、集体学习等多种方式，“学习强国”、营口人大工作、人大
始终坚持围绕中心、服务大局。紧扣市委重大决策部署，把人大工作放在全市大局中去思考、去谋划、去推动，紧紧围绕全市中心工作、重点任务，认真“选题”、用心“答题”、用功“破题”，在脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶、营商环境建设等全市重点工作领域持续发力、久久为功，深入开展视察调研、执法检查，提出意见建议，有效助推问题的解决，实现了人大工作与市委同心同向、同频共振。
注重质量、突出特色，立法水平有了新提升
立良法，以良法促善治，是人大工作的重要职责。针对城市管理中的问题，立管用的法、特色鲜明的法，让每一件法规的出台都经得起时间和人民的检验，是市人大常委会立法工作的奋斗目标。
这一年，营口人切身感受到机动车主动礼让行人、小区物业管理更加规范、空气质量优良天数增多……这些变化的背后，正是市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法的生动实践。
一年来，市人大常委会紧紧抓住提高立法质量这个关键，深入开展立法调研，做实做细法规草案的起草、论证、审议环节，完成3部法规的制定、2部法规的修改。着眼于以法律的力量推动“营口有礼”活动的深入开展，全面提升营口人的文明素质，市人大常委会创新开展了《营口市文明行为促进条例》立法：首次开展最大规模立法调研、首次通过人大
让百姓呼吸到新鲜空气，体现的是百姓根本利益，也是百姓的最大关切之一。为保证营口的空气质量，积极应对日益严峻的空气污染问题，《营口市大气污染防治条例》顺势而生。这部法规首次委托第三方参与立法，有效遏制了部门公权力滥用，对违法行为按法定最高上限处罚，保证了这部法规的更高质效，也体现了对空气质量的“最严格”保护。《条例》的出台，必将为生态营口建设再添一道法制保障。
“本次会议作出《关于进一步促进非公有制经济发展的决定》，对于提振非公有制企业信心，加快推动非公经济高质量发展具有重要意义！”这是市委书记、市人大常委会主任赵长富对人大《决定》的充分肯定。市人大常委会将重大事项决定权作为立法的有效补充，充分发挥其具备法律效力和程序简单的优势，在促进非公有制经济发展、部分地方性法规修改、代表议案审查处理等方面依法做出重大决定，行使重大事项决定权持续迈出有力步伐。
回顾年，每一部法规制度、每一个决议决定都是对发展要求和人民期盼的回应，都是民智的汇聚和全市法制环境的跃升，市人大常委会向全市人民交上了一份合格的法治答卷。
精准聚焦、注重实效，监督能力得到新提升
人大监督什么？如何监督？回首一桩桩民生实事，一幕幕审议现场，人大代表们用行动告诉我们：只要关系民生、关系经济社会发展、关系群众切身利益就是人大监督工作的重点。一年来，群众关心
经济发展的速度和质量决定一个城市的未来。为把好经济发展“主动脉”，市人大常委会着眼于推动供给侧结构性改革和新旧动能转换，听取审议了食品工业发展情况的报告，跟踪监督了智能制造等审议意见的落实情况；围绕高质量发展，开展了“四基地一中心”、自贸区、综保区建设运行情况专项调研，首次听取了金融企业国有资产管理情况的专项报告，为全市经济平稳健康发展贡献“人大智慧”；为管好人民的“钱袋子”，市人大常委会在深入落实中央《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》的基础上，持续加强“四本预算”及新增债务等方面监督，并运用现代信息技术手段，基本实现了市县两级人大预算联网监督全覆盖。
以人民为中心，民生福祉就是监督的重点。市人大常委会着力把监督“镜头”对准群众最关心的热点难点问题，听取审议了普通高中阶段教育、环境状况和环保目标完成情况、饮用水水源地保护、交通运输管理等情况报告，开展了脱贫攻坚、民生工程等集中视察，跟踪监督物业管理、农产品品牌等审议意见的落实，对乡镇卫生院运行、停车场建设、城市供热等进行了专题调研。与市新闻传媒中心深度合作，持续做优《热点面对面》精品栏目，先后
“请问我市法院系统基本解决执行难工作完成得怎么样？为什么老百姓没有感受到三年基本解决执行难的成果？”年5月23日，市人大常委会对市中级法院解决“执行难”工作和市检察院“民事诉讼和法律监督工作”进行专题询问，市人大常委会组成人员开门见山、犀利追问，市法院、市检察院主要领导和相关工作负责人如实作答。这是市人大常委会加强对法检两院工作监督的缩影，更是创新监督方式、强化刚性监督的有力举措。为强化对市人大常委会任命的审判人员、检察人员的监督，市人大常委会还出台了《关于提请任命的审判人员、检察人员实行任前公示的实施办法》《审判人员、检察人员任后监督评议的暂行办法》，把人大监督、代表监督和公众监督融为一体，推进了人大程序性监督和实质性监督的有效融合。
这一年，围绕经济社会发展、保障和改善民生等重大任务，市人大常委会勇于担当、履职尽责，敢于直面问题、敢于较真碰硬，真正让监督长出“牙齿”，取得实效。
完善平台、优化服务，代表工作呈现新气象
“人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潜力在代表”。一年来，市人大常委会始终把做好代表工作作为人大工作提档升级的关键，不断完善代表工作机制，创新服务载体，提升服务水平，常委会同人大代表、人大代表同人民群众的关系更加密切。
走近省市两级人大代表、营口特种纸业有限公司董事长张翠琴，从她的身上能真正感受到“人民选我当代表，我当代表为人民”的深切情怀。参加学习培训和视察、执法检查，参加座谈会为“一府一委两院”提意见、深入代表工作站听取民声民意……这一年，张翠琴的履职日志与她的公司业务一样，排的满满当当。“最骄傲的事就是我提出的建议被采纳，提出的问题被解决！”对于张翠琴来说，当人大代表既是荣誉，更是责任。市人大常委会始终坚持把尊重代表主体地位、充分发挥代表主体作用作为人大工作高质量开展的基础和根本。一年来，先后组织名市人大代表集中赴全国人大培训基地开展履职能力培训，实现了十六届市人大代表履职培训的全覆盖；邀请代表列席常委会会议和参加执法检查、视察、专题座谈、社会监督等活动，畅通代表知情知政渠道；在“百名人大代表进百企”活动中，各级人大代表积极建言献策，在营口振兴发展中发挥了应有的作用。
为打通代表联系服务群众的最后一公里，让代表履职工作更接地气、更贴近群众，市人大常委会在全市17个“代表之家”中开展了“代表之家”提档升级行动，通过典型引路、规范建设、完善制度机制，使“代表之家”工作更加规范、更加活跃，更好地发挥了在常委会与代表、代表与人民群众联系中的桥梁纽带作用。为提升履职效果，放大履职代表层级互动实效，市人大常委会创新举措，在全市设立代表工作站49个，实行五级人大代表进站工作，开展联合履职活动。出台《关于加强“代表之家”和“代表工作站”建设的实施办法》《关于建立五级人大代表联动机制的实施意见》，使代表更好地走进群众，了解群众诉求、反映群众呼声、代表群众利益、接受群众监督。
如今，在全市经济社会发展、脱贫攻坚、生态建设等战线上，都活跃着人大代表的身影，他们在不同的岗位扮演着不同的角色，以“监督员”“宣传员”“调解员”“服务员”等多种身份认真履职、不辱使命，为百姓的幸福和营口的美好明天努力奋斗！
强化基础、牢固根本，自身建设再上新台阶
新时代赋予新任务，新思想指引新征程。一年来，市人大常委会坚持“自身建设永远在路上”，把“强基固本”作为夯实人大工作的基础、提高履职能力的抓手，按照建设“两个机关”的要求，不断提升思想、组织、作风和能力建设水平，人大干部队伍展现出全新的精神风貌。
“学知不足，业精于勤”。市人大常委会始终把理论武装作为提升能力的重要抓手，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想及对地方人大工作的重要指示精神，坚持原原本本学，持续深入学，学深悟透、学思结合、入脑入心、见行见效，真正做到了理论学习有收获，思想政治受洗礼，全面提升了运用党的理论指导实践、推动工作的能力。
“无以规矩，不成方圆”。市人大常委会始终坚持把制度规范作为保障人大工作规范高效运转的根本措施，完善人大党组重大事项请示报告1+3清单，制定了人大常委会党组工作规则、理论中心组学习以及支部学习等制度，形成了程序严密、制约有效、措施优化的工作规程和制度体系。积极稳妥推进机构改革，组建完成社会建设委、进一步完善监察和司法委职能，扎实推进支部规范化建设……通过制度的建立健全，进一步强化了纪律规范，营造了风清气正的良好氛围。
“作风建设永远在路上”。市人大常委会按照新时代新担当新作为的要求，持续抓好作风建设，认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定和省市委实施细则。年初召开了“市人大机关加强作风建设促进振兴发展大会”，常委会党组与各委办室签订了《党风廉政建设责任状》，高质量开展“两大·四服务”主题活动，举办“人大讲坛”、开设“礼德课堂”、开展“优秀调研报告”评选，对“形式主义、官僚主义”进行集中整治……一系列活动的开展有效推动了人大机关的作风大转变、精神大提振、能力大提升。
讲好新时代人大故事，在守正创新中充分展示人大风采。市人大常委会坚持“人大履职进行到哪里，我们的宣传工作就跟进到哪里”，出台《进一步加强年新闻宣传工作意见》，通过报纸、广播、电视、网络多种媒体有机融合，实现“报网互动”、“台网互动”，全方位、多角度地反映人大工作动态。召开纪念地方人大设立常委会40周年座谈会，总结并宣传了40年来全市人大系统取得的成就，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自信心、自豪感。走出国门，赴韩国光阳市和日本筑波未来市进行友好交流，积极宣传人民代表大会制度，宣传营口改革开放成果；接待韩国光阳市议会代表团来营访问，进一步推动了两地人文和经贸往来。
党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调，要完善立法体制机制，健全对“一府一委两院”的监督制度，加强人大及其常委会建设……这是在新起点上为人大发展绘就的又一蓝图，也是对人大工作提出的新的更高的要求。
年，市人大常委会将在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，围绕中心、服务大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，以更加饱满的政治热情和奋发有为的精神状态，为营口的全面振兴、全方位振兴做出新的更大贡献。
监制：张文胜董伟
编辑：赵阳赵楠
营口市人民代表大会常务委员会
